Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15 ноября 2010 г. № 04-1-04/6558

В целях повышения качества и обеспечения единого методологического подхода к осуществлению закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций, подчиненных Минстройархитектуры, 14 октября 2010 г. приказом по министерству № 402 утвержден Порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций, подчиненных Минстройархитектуры.

Данный Порядок разработан на основании части второй пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» и Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь».

Принятый документ, прежде всего, расширяет возможности организаций в области осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств по сравнению с осуществлением закупок за счет средств бюджета.

Новый локальный нормативный акт ориентирует на проявление самостоятельности организаций, гласности и прозрачности процесса закупки, добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков, а также дебюрократизации и упрощения самих процедур закупок в системе Минстройархитектуры.

Под собственными средствами понимаются как средства, непосредственно принадлежащие субъекту хозяйствования, так и заемные, привлеченные от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь на основе договоров займа, а также ссуды и кредиты банков, на погашение которых не будут привлекаться средства бюджета.

В документе определен механизм проведения закупок за счет собственных средств на сумму более 4000 базовых величин (по состоянию на 01.11.2010 – 140,0 млн. рублей).

Организациям, подчиненным Минстройархитектуры, при осуществлении закупок товаров, работ (услуг) за счет собственных средств до 4000 базовых величин дано право самостоятельно выбирать способ проведения таких закупок. При этом ответственность за правильность проведения закупки, а эффективность расходования финансовых средств лежит на руководителе организации.

Закупки за счет собственных средств свыше 4000 базовых величин подчиненные организации Минстройархитектуры проводят в соответствии с Положением о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» с учетом некоторых особенностей:

  • во-первых, формирование и утверждение годовых планов закупок за счет собственных средств проводится по усмотрению организации и без размещения сведений о них в средствах массовой информации;
  • во-вторых, организация имеет право определять необходимость квалификационного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядок его проведения;
  • в-третьих, организации вправе осуществлять закупки с применением конкурса (открытых или закрытых) либо запроса ценовых предложений независимо от ориентировочной стоимости закупки. Организациям предоставлено право проводить с участниками конкурсов переговоры о снижении цен.

Кроме того, при проведении закупок за счет собственных средств организация имеет право оценивать конкурсные предложения без применения преференциальной поправки – поправочного коэффициента, применяемого к какому-либо оценочному показателю для предложения предпочтительного поставщика и предоставления преимущества местным и отечественным производителям – претендентам при оценке тендерных предложений. Предусматривается участие в процедурах закупок поставщиков (подрядчиков, исполнителей) независимо от страны происхождения предлагаемых ими товаров (работ, услуг). Заказчик сможет выбирать между отечественным и импортным товаром или поставщиком, предоставляя им равные возможности.

Закупки за счет собственных средств при их стоимости 4000 базовых величин и более могут осуществляться путем применения процедуры оформления конкурентного листа. Для проведения процедуры оформления конкурентного листа подчиненная организация создает комиссию. Комиссия может действовать постоянно или временно.

Желательно, чтобы число участников процедуры оформления конкурентного листа было не менее трех. При поступлении менее трех предложений либо отклонении всех предложений подчиненная организация может применить повторную процедуру оформления конкурентного листа или процедуру закупки из одного источника.

В случае если выбранный поставщик (подрядчик, исполнитель) отказался по каким-либо причинам подписать договор, комиссия имеет право выбрать в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) лучшего из оставшихся участников, или рекомендовать руководителю организации применить повторную процедуру оформления конкурентного листа или процедуру закупки из одного источника. Документ содержит также ряд других норм, направленных на упрощение процедуры закупок организациями Минстройархитектуры за счет собственных средств.

В частности разрешено применение процедуры закупки из одного источника товаров (работ, услуг) независимо от суммы закупки у организаций, подчиненных Минстройархитектуры, а также указанных в приложениях 1 и 2 к Положению о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь».

Важно. Закупки из одного источника товаров (работ, услуг) у сторонних организаций (не подчиненных Минстройархитектуры и не перечисленных в приложениях 1 и 2 Положению о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Положение), утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь») при стоимости закупки свыше 4000 базовых величин осуществляются по согласованию с Министерством архитектуры и строительства. Однако при проведении закупки с применением конкурсов (открытых или закрытых), оформления конкурентного листа либо запроса ценовых предложений, проведения с участниками конкурсов переговоров о снижении цен, такое согласование не требуется.

Отменен ряд документов, регулирующих осуществление закупок за счет собственных средств: постановлением коллегии Минстройархитектуры от 14.10.2010 № 375 отменены постановление коллегии Минстройархитектуры от 27.08.2009 №282-1 «О закупках», письмо Минстройархитектуры от 10.08.2009 № 07-1-07/4019 ДСП, в котором было указано, что закупки подчиненными (входящими в состав) организациями промежуточных и инвестиционных товаров иностранного происхождения осуществляются только по личному согласованию руководителей (их заместителей) республиканских органов государственного управления (подпункт 1.2 постановления № 282-1).

С принятием нового Порядка осуществление закупки товаров (работ, услуг) иностранного происхождения (закупки по импорту) согласовывается с Министерством архитектуры и строительства при стоимости закупки свыше 50 000 базовых величин.

Важно. Руководителям организаций при осуществлении закупки товаров (работ, услуг) иностранного происхождения необходимо руководствоваться пунктом 1 приказа Минстройархитектуры от 29.06.2009 №213 «Об оптимизации импортных закупок», в соответствии с которым руководители организаций должны создать на предприятиях рабочие группы по рассмотрению импортных закупок в целях приобретения только тех товаров, которые критически необходимы в сложившихся условиях. Указанные группы должны рассматривать необходимость закупок импортных товаров, как у нерезидентов, так и у резидентов Республики Беларусь. Приобретать импортную продукцию только при условии отсутствия аналогичных товаров белорусского производства.

К письму организации о согласовании решения о закупке по импорту должны быть приложены: обоснование необходимости закупки, копия задания на закупку (при его наличии), а также может прилагаться заключение РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

Курирующий заместитель Министра архитектуры и строительства в течение 7 рабочих дней с даты поступления письма организации о согласовании закупки товаров (работ, услуг) по импорту рассматривает представленные документы и принимает решение о согласовании либо о не согласовании закупки по импорту (возврате документов на доработку).

Обращаем внимание, что за причинение ущерба (вреда) организации руководитель, а также уполномоченные им лица, задействованные в процессе проведения конкурсных процедур, несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность в соответствии с законодательством.

Открытым акционерным обществам, акции (доли) в уставных фондах которых переданы в управление Министерства архитектуры и строительства, рекомендуется самостоятельно определить правила, способы и процедуры закупки товаров, работ и услуг при финансировании закупок за счет собственных средств и установить свой порядок с Учетом особенностей, установленных Порядком осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств организаций, подчиненных Минстройархитектуры. При этом порядок должен быть утвержден руководителем акционерного общества и согласован с наблюдательным советом.

Таким образом, Порядок в целом направлен на совершенствование процедуры осуществления закупок за счет собственных средств с учетом эффективности их использования. Минстройархитектуры со своей стороны выражает надежду на то, что Порядок не вызовет особых сложностей в его применении и послужит на пользу интересам применяющих его организаций.

Обращаем внимание, что Порядок не распространяется на осуществление закупок и проведение подрядных торгов на строительство объектов.

При проведении подрядных торгов организациям следует руководствоваться нормами постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».

Первый заместитель Министра, М.М. Абрамчук