Письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26 марта 2014 г. № 09-08/2371

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в соответствии с пунктом 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов» разъясняет следующее.

Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Беларусь (далее — Положение о закупках), для закупок товаров при строительстве наряду с процедурами торгов и переговоров также предусматривается применение процедуры биржевых торгов.

В соответствии с частью второй пункта 1 Положения о закупках процедура закупки товаров (работ, услуг) может проводиться на биржевых торгах в порядке, установленном законодательством о товарных биржах, а также в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Рассмотрим основные случаи применения процедуры биржевых торгов при закупках товаров, необходимых для строительства объектов.

1. Как и в ранее действующем законодательстве о закупках при строительстве, в настоящем Положении о закупках сохраняются случаи обязательного использования механизма биржевых торгов при закупках отдельных видов товаров.

Частью первой пункта 49 Положения о закупках предусмотрено, что в случае, если проведение торгов является обязательным, размещение заказов на приобретение товаров, необходимых для строительства объекта, включенных в перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 г. № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее — биржевой перечень), осуществляется в соответствии с законодательством о товарных биржах.

Одним из актов законодательства о товарных биржах является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2004 г. № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах», в соответствии с пунктом 3-1 которого в случае, если проведение торгов на закупку товаров при строительстве объектов является обязательным, закупки товаров, включенных в биржевой перечень, при строительстве объектов осуществляются организациями, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственными обществами, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Что касается обязанности осуществления организациями коммунальной формы собственности и с долей коммунальной собственности в их уставных фондах закупок товаров, включенных в биржевой перечень, на биржевых торгах, то в соответствии с пунктом 6 постановления № 714 облисполкомам и Минскому горисполкому рекомендовано в установленном законодательством порядке определить порядок заключения сделок в соответствии с постановлением № 714.

В этой связи организациям коммунальной формы собственности и с долей коммунальной собственности в их уставных фондах следует руководствоваться нормами действующих нормативных правовых актов облисполкомов (Минского горисполкома), предусматривающих применение биржевых торгов при закупках товаров.

2. В соответствии с частью второй пункта 49 Положения о закупках юридические лица или индивидуальные предприниматели вправе осуществлять закупки необходимых для строительства объектов товаров, допущенных товарной биржей к биржевой торговле (включая товары из биржевого перечня), на биржевых торгах.

При определении необходимости проведения процедур закупок товаров при строительстве возникают вопросы об отнесении товаров к одному или нескольким видам. Так, абзацем пятым части первой подпункта 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 г. № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» установлено, что при строительстве объектов с обязательным проведением подрядных торгов обязательным также является проведение торгов в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на закупку товаров стоимостью каждого их вида 3 тысячи базовых величин и более.

При этом в рассматриваемом Указе не уточняется, что понимается под видом товара, какие товары подпадают под один вид, а какие — под разные виды.

Полагаем целесообразным при отнесении товаров к одному или нескольким видам руководствоваться понятием однородности товаров, содержащемся в пункте 2 Положения о закупках. Так, под термином однородные товары понимаются товары, относящиеся к одной подкатегории (шесть цифровых знаков) Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 «Промышленная и сельскохозяйственная продукция», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 36 «Об утверждении и введении в действие Общегосударственного классификатора Республики Беларусь».

Например: товары, классифицируемые по кодам 27.22.10.100 «Трубы, трубки и пустотелые профили бесшовные из нержавеющей стали»; 27.22.10.200 «Трубы, трубки и пустотелые профили бесшовные круглого сечения, холоднотянутые, холоднокатаные или подвергнутые отделке в холодном состоянии, из стали, кроме нержавеющей» и т.д., включаются в подкатегорию 27.22.10 «Трубы большого и малого диаметров; профили» и должны классифицироваться как один вид товара.

Министр, А.Б. Черный